據(jù)估算，全國車位缺口已達約8000萬個 停車場建設需要再發(fā)力
近年來，一些地方的停車難問題已初步緩解，但不少城市仍面臨巨大的停車壓力
，據(jù)估算
，全國車位缺口已達約8000萬個。加強停車場建設，不僅能...
近年來
，一些地方的停車難問題已初步緩解，但不少城市仍面臨巨大的停車壓力，據(jù)估算，全國車位缺口已達約8000萬個。加強停車場建設，不僅能滿足百姓急需
、改善城市運行秩序，也有利于提振汽車消費，為擴大消費、釋放內(nèi)需潛力提供重要抓手，有利于通過汽車產(chǎn)業(yè)帶動其他行業(yè)回暖，有利于直接拉動有效投資，形成萬億元級規(guī)模的新市場。從去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)加強城市停車場建設
，到今年《政府工作報告》提出“促進汽車消費，大力解決停車難問題”，停車場建設有望再發(fā)力。我國私家車增長有多快？
2003年
，不足600萬輛;2014年，超過1億輛;2019年底，突破2億輛，達到2.07億輛!
轉(zhuǎn)瞬駛?cè)肫嚿鐣簧俪鞘猩形礈蕚渲苋?div id="jfovm50" class="index-wrap">，空間有限
、車位緊缺，“停車難
、停車亂”頻頻出現(xiàn)——路側(cè)車位爆滿
，醫(yī)院、商場
、寫字樓
、住宅小區(qū)車位難求，商鋪門前
、背街小巷
、高架橋下見縫插針
，就連綠地
、人行道
、自行車道
、消防通道
、馬路也常被擠占……停車難
，苦了車主，擾了居民
，亂了城市運行秩序
，也抑制了汽車消費、內(nèi)需釋放。許多居民期待：停車場，加油建!
從去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)加強城市停車場建設
，到今年《政府工作報告》提出“促進汽車消費，大力解決停車難問題”，停車場建設有望再發(fā)力。加強停車場建設有何重要意義，還面臨哪些問題
，應當如何解決?近日
，記者在北京
、江蘇
、廣東
、重慶等地進行了調(diào)查采訪
。
有起色
小汽車“上樓”
，胡同里不停車——越來越多城市重視停車問題
，一些地方車位緊張初步緩解
“小汽車‘上樓’
，胡同里不停車
，寬敞清爽!”聽說記者調(diào)查采訪停車場建設問題
，蘇州胡同居民紛紛點贊
。
蘇州胡同
，隸屬北京市東城區(qū)建國門街道
。過去20年，胡同里多了不少私家車
，空間逼仄，交通擁堵，行走不便
，喇叭聲此起彼伏。2018年4月
，胡同內(nèi)一住房發(fā)生火災
，消防車只能在胡同口“干瞪眼”
，最終接通多節(jié)消防水帶才滅了火
。“不解決不行了!”當年10月
，政府部門開啟停車治理
。
先摸底
。社區(qū)組織居民登記
，剔除附近上班的、臨時辦事的
，需要車位200多個。
再想轍
。胡同口稍寬，可停119輛
。不夠的往上“摞”——利用胡同東西兩塊市政用地
，新建鋼結(jié)構(gòu)立體停車樓
，3層
、87個車位
。
2019年初
，停車樓完工
，違停悉數(shù)清理
，車輛各歸其位
，百姓交口稱贊
。
調(diào)查中
，記者發(fā)現(xiàn)了許多可喜變化：
在重慶市三峽廣場商圈
，某公司響應單位自建停車場號召，斥資1000多萬元建起一座兩層停車場
，向外部開放
。社會受益
，單位也不虧：一個車位日均創(chuàng)利40元，96個車位一年回本百萬元，盈利可期。
在江蘇省徐州市
，公共空間曾被養(yǎng)雞
、種菜
、土廁
、停車“瓜分殆盡”的邳州濱湖景苑拆遷安置小區(qū)迎來大“變臉”——綠化
、健身
、休閑
、消防之外
，余下8000多平方米劃出460個車位
，讓車輛有序停放
。
總體看，近年來越來越多城市重視停車問題
，局部地區(qū)車位緊張有了初步緩解。這也受益于頂層設計的逐步完善——2015年8月
，國家發(fā)改委等七部門出臺《關(guān)于加強城市停車設施建設的指導意見》，向各方釋放出強烈信號
，也明確了思路
、原則和具體方案;此后一兩年
，相關(guān)部門又分別從規(guī)劃
、建設
、用地
、收費
、設備
、執(zhí)法等角度出臺政策。“國家層面的政策框架基本成型，使各地有章可循，讓停車場建設漸有起色。”中國城規(guī)院交通分院院長趙一新說。
待突圍
車位缺口約8000萬個，一些小區(qū)甚至上演“車位大戰(zhàn)”——惠民生
、促消費、穩(wěn)投資，都需加強停車場建設“都幾點了?早沒地兒了!”早上7點半
，記者驅(qū)車趕到北京地鐵安河橋北站“P+R”(換乘)停車場時，管理員使勁擺手、謝絕進入。停下車
、換地鐵、一天兩元，便利又便宜讓“P+R”停車場甫一落地便備受青睞。可問題來了，像安河橋北站，周邊4個“P+R”停車場、700多個車位遠不夠用，許多“遲到者”就違章停車。粗略一數(shù)，違停不下300輛 。
如此場景
，在我們身邊并不鮮見——在重慶，早高峰已過
，一家醫(yī)院門口依然排起車輛長龍
，平均等待時間超過半小時;在南京，某老舊小區(qū)空間小
、車位少、沒物業(yè)，天天上演“車位大戰(zhàn)”，有居民擔心，“想買車，可買了停哪兒呢?”
面對日益壯大的汽車“大軍”，一些城市缺乏招架之力
。背后原因并不復雜：歷史欠賬多、車位缺口大。歷史欠賬
，主要是配建車位缺口多年累積所致。2000年前，沒有配建車位標準或極低;2000年—2015年，各地標準普遍提升至每戶0.6—0.8個車位，但也無法滿足需求……此前對小汽車猛增預判不足，導致不少居住區(qū)車位嚴重短缺。我們還缺多少車位?按國際經(jīng)驗，車位規(guī)模與小汽車擁有量的理想比例在1.1—1.3之間
，其中“1”為基本車位，余下為出行車位。2015年，國家發(fā)改委曾對我國的這一比例做過估算：大城市約為0.8，中小城市約為0.5，車位總?cè)笨谟?000萬個。“過去5年，私家車數(shù)量翻了一番，停車場建設節(jié)奏卻相對落后。”國家發(fā)改委城市交通中心主任程世東作出判斷：當前缺口已升至8000萬個左右。調(diào)查中
，不少專家表示，在當前疫情對全球經(jīng)濟造成沖擊
、我國經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，加強停車場建設顯得越發(fā)緊迫而重要。
——有利于為汽車消費改善環(huán)境
、打破瓶頸
，進而激活巨大的內(nèi)需潛力
。
對沖經(jīng)濟下行壓力
，擴大消費是重要一環(huán)
。“汽車這一傳統(tǒng)大宗消費可以也應當成為擴大消費、釋放內(nèi)需潛力的重要抓手
。”全國乘用車聯(lián)合會秘書長崔東樹分析
，汽車消費在我國社會消費品零售總額中的比例長年保持在1/10左右，“更可貴的是它前景廣闊——如今，彩電、洗衣機、電冰箱等電器的家庭普及率超過95%，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積也接近40平方米，未來這些大件消費均以改善升級型為主，而我國千人汽車保有量只有180多輛，與發(fā)達國家500—800輛的水平相比仍有差距，2/3家庭還沒有私家車，增長空間可觀。”
“各地各部門出臺了一些措施穩(wěn)定和擴大汽車消費
，但停車難卻抑制了部分居民的購車意愿，也讓一些城市在放開限購、鼓勵新車消費上不敢放開手腳。”在崔東樹看來，要提振汽車消費，就必須加強停車場建設，打破停車難這一車輛使用環(huán)節(jié)的突出瓶頸。——有利于通過汽車產(chǎn)業(yè)“龍頭”帶動其他行業(yè)回暖，助力做好“六穩(wěn)”工作
、落實“六保”任務。
汽車產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)多
、產(chǎn)業(yè)鏈條長
、稅收貢獻大
，是國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)
。去年，我國汽車行業(yè)相關(guān)稅收占稅收總額
、相關(guān)從業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例均在10%左右
。“汽車產(chǎn)業(yè)‘龍頭’起來了
，既能帶動機械制造
、鋼鐵冶金、橡膠
、玻璃、紡織等上中游行業(yè)回暖
，也能撬動銷售、維修
、金融
、汽車美容等服務業(yè)恢復發(fā)展。”崔東樹說
。
——有利于直接拉動有效投資，形成萬億元級規(guī)模新市場
。
“越是形勢復雜，越要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用
。停車場建設正是精準有效、規(guī)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">？捎^的交通基礎設施投資。”程世東算了筆賬：填補8000萬個車位缺口，路側(cè)停車
、共享停車和小區(qū)內(nèi)簡單增加車位等只能解決少量，大部分需要新建
，“即使大多數(shù)采用單價較低、3萬元左右的機械式停車庫
，直接投資也可達上萬億元甚至幾萬億元
。”
誰來建
一些企業(yè)收回成本需30多年，一些企業(yè)10年才有微利——應堅持市場運作
，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
，發(fā)揮企業(yè)力量
停車場
，誰來建?“車位類似商品房
，個人自用
、排他性強
，單靠政府部門很難滿足需求，應當堅持市場運作
、發(fā)揮企業(yè)力量。”中國城市公共交通協(xié)會副理事長劉舉說
。
企業(yè)積極性如何?調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，近年來雖有許多國企涉足停車場建設
，一些社會資本卻在觀望，即便投資停車產(chǎn)業(yè)
，也多為智慧停車
、服務管理等
，對建設環(huán)節(jié)熱情不太高
。一句話
，產(chǎn)業(yè)化不甚理想
。
問題出在哪里呢?記者請企業(yè)來說說——
徐州彭園景區(qū)一處公共停車場負責人陳曉鋒亮出家底：地下車庫前期投入大，410個車位
、成本約1億元;緊鄰景區(qū)、醫(yī)院
，車位周轉(zhuǎn)率較高，但因當?shù)厥召M較低
，5元/2小時
，年純收入也就不到300萬元。“不算利息
，靜態(tài)收回建設成本需30多年
，許多中小企業(yè)恐怕‘受不了’。”
京能智慧公司總工程師翟凱鴻也拿出蘇州胡同停車樓的“明細”：總投資
，車位
、施工、畫線
、道閘
、指路牌等，約580萬元;收入
，第一年150萬元
，往后逐年看漲，第十年有望達320萬元;支出
，電費
、維護費、工資
、財務費用等
，每年140萬—175萬元，“到第十年合同期滿
，能還完貸款
、收回投資，利潤100萬元出頭，不多吧?”
不難看出
，利潤低、成本高、盈利周期長是影響企業(yè)投資積極性的主要因素。解決這一問題，關(guān)鍵要從投融資、執(zhí)法、價格等方面入手 ，進一步打造市場化法治化的發(fā)展環(huán)境
。
——創(chuàng)新投融資模式
，讓投資“轉(zhuǎn)得好”
。
“我們在福建、江西等地的停車場項目
，均與政府部門合作共建
。政府部門提供資源，由項目公司統(tǒng)一規(guī)劃
、建設、運營
。”江蘇五洋停車產(chǎn)業(yè)集團公司董事劉龍保說
。
市場成長初期
，離不開政府部門引導——實踐中
，有的城市采取“整體打包”、由其他盈利較好項目反哺投資者
，有的通過稅費減免、定向補貼等為企業(yè)“減負”
，也有不少城市在投融資模式上與企業(yè)“抱團”。
“科學的投融資模式會讓政府部門和企業(yè)實現(xiàn)雙贏
。”中鐵建旗下阿達駐車公司黨委書記龐博向記者介紹了兩類主要模式：一種是PPP(政府和社會資本合作)模式，政府部門出地、企業(yè)出錢、風險利益共擔，“比如我們在西安投資建設19個停車場，土地劃撥使用，回報是車位特許經(jīng)營權(quán)及建設補貼”;另一種是BOT(建設—運營—移交)模式，“我們在安徽黃山與當?shù)爻峭豆窘M建項目公司、打造1萬個停車位，政府部門將路側(cè)收費運營權(quán)授予項目公司，30年經(jīng)營期滿后我們退出，資產(chǎn)歸當?shù)卣块T。”“打包”“抱團”外，項目也可自我“造血”
。京能智慧最近在北京建設了一處停車樓，還沒運營便敲定兩筆大單：一層供汽車4S店作倉庫，一層被充電樁企業(yè)認領(lǐng)。盈利渠道拓展了，回本周期有望縮短至8年。“車位難以取得產(chǎn)權(quán)證明
，單靠經(jīng)營權(quán)很難在銀行融資”“寧租不買、車位‘無主’，共享停車產(chǎn)業(yè)受阻。”不少受訪者表示，期待相關(guān)產(chǎn)權(quán)政策能更加完善。“產(chǎn)權(quán)明晰是產(chǎn)業(yè)化的基礎。”程世東認為 ，各地應盡快確定各類停車位的產(chǎn)權(quán)歸屬
，“融資、交易更順暢，產(chǎn)業(yè)才能活起來。”
——科學合理引導需求，讓投資“回得快”
。“有配建標準
，我們肯定會執(zhí)行，可往往建了就虧。”調(diào)查中，中南置地蘇北公司副總裁盛宇飛反映，在蘇北地區(qū)建成一個住宅車位約需12萬元，但只能賣到六七萬元，“有幾個樓盤，人都住滿了，車位還有三成沒出手。業(yè)主覺得停路邊不花錢、挺方便，誰會買車位?”需求起不來
，投資就會慢下來。合法車位閑置，一定程度是因為低價乃至免費停車分流走了需求。劉舉認為，要打破“違規(guī)占道停車——需求不振——收益低、建設慢——缺口擴大”的怪圈，就要加大執(zhí)法力度、提高違停成本、收緊路內(nèi)停車規(guī)模，進而穩(wěn)定有效需求、吸引社會投資、促進良性循環(huán)。引導需求
，靠執(zhí)法也靠價格。目前，除城市路內(nèi)車位和政府部門投建的公共停車場外，社會資本全額投資停車場的價格已全面實行市場定價
。“有些地方一點都不敢漲政府部門建設的停車場收費價格
，‘市場價’也上不去;有些中小城市以為停車免費就是‘惠民’
，市場就更發(fā)展不好
。”不少企業(yè)表示，市場成熟后相關(guān)扶持可逐步退出
，真正讓價格合理反映成本。
怎么建
配建標準提高至每戶1個到1.5個車位
，立體停車使一個泊位最少只需1.3平方米——不少城市摸索出有效技術(shù)路徑，確保不欠新賬
、還上舊賬
停車場
，怎么建?
“適度滿足基本車位、從緊控制出行車位”“以配建停車設施為主
、公共停車為輔、路內(nèi)停車為補充”——《城市停車設施規(guī)劃導則》指明了建設重點：路外、居住區(qū)、基本車位。近年來，不少城市已摸索出不少有效技術(shù)路徑，解決了“怎么建”問題。一方面
，調(diào)高配建標準，確保“不欠新賬”。近年來
，北京、上海等城市針對不同面積、類型的住房提高了車位配建標準，大致為每戶1個到1.5個車位。“不符合配建標準，開發(fā)商拿不到批文
，把關(guān)容易，執(zhí)行較好
。”中國城規(guī)院交通分院學委會主任趙杰認為，配建車位可與建筑物同步建設
、融為一體
，既便利住戶又分布均勻
，“堅持下去
，可避免缺口增大。”
另一方面
，瞄準老舊小區(qū)，逐步“還上舊賬”
。
空間雜亂局促
、車位最為緊缺
，各地上報的17萬個老舊小區(qū)既是發(fā)力重點也是建設難點
。
——挖掘潛力，用足現(xiàn)有資源
。
在杭州，塘河新村社區(qū)通過拓寬道路
、優(yōu)化交通組織
、占用少量綠化空間等措施
，開發(fā)出470多個車位
。有些內(nèi)部道路改造前寬7米，若雙側(cè)停車
，中間通道不足4米
，達不到消防要求。改造后
，兩側(cè)人行道各退后半米
，道路拓寬至8米
，就可雙側(cè)停車
。“老舊小區(qū)空間寶貴，必須精打細算
。”趙杰說，類似騰挪“妙招”還不少
，如壓縮單個車位尺寸
、利用綠化磚鋪設車位、拆除儲物間等
。
——放眼周邊，協(xié)調(diào)車位共享
。
“每月300元
，停車不愁
。步行幾分鐘就到家
，挺方便。”靠著街道出面協(xié)調(diào)
，北京市民張春林終于在家附近一處商場地庫為愛車安了家。商場
、醫(yī)院
、寫字樓
、政府機關(guān)
、事業(yè)單位、國有企業(yè)……近年來
，不少城市推動車位共享、錯時停車
，提高了周轉(zhuǎn)效率，減輕了新建壓力
。
——立體停車
、實現(xiàn)“上天入地”。
“立體停車在我國發(fā)展了30多年
，技術(shù)已經(jīng)十分成熟
。除升降橫移等類型的機械設備外，人車分離
、自動存取的‘純車庫’也在推開。”江蘇中泰停車公司董事長何于江介紹了立體車庫的“威力”：“挖一個直徑12米的圓井
，可鉆進地下56米
，每井停放100輛汽車
，每個泊位平均只需1.3平方米
。”
“立體停車有利于解決地少車多的問題。”在趙杰看來
，老舊小區(qū)空地再少也總有些“邊角料”，“其他路走不通
，‘上天入地’算是保底方案
，道路、廣場
、綠地、學校操場等地下空間都可以充分利用起來
。”
快推進
有的城市停車設施“落戶”難
，老舊小區(qū)建車位考驗基層治理能力——建停車場
，政府部門須出面“護航”
建設停車場
，事權(quán)在地方。難題如何解?
“問題復雜
、推進不易，政府部門必須出面‘護航’”“頂層設計有了
，‘最后一公里’還有待疏通”……受訪者的意見建議為城市管理者提供了重要參考
。
——提高重視程度，敢于攻堅克難
。“有些地方認為，即便大力建設停車場
，短期效果也不明顯，加上收益率較低，因此不太舍得分配好地塊。”何于江認為，這就需要政府部門從長遠、大局出發(fā)，認清停車場建設的重要意義。“相關(guān)部門要求各地做停車普查和規(guī)劃
，但目前一些地方尚未開展，土地分層出讓政策、產(chǎn)權(quán)政策以及實施細則也未出臺 ，應加緊推進。”程世東認為
。
“一些地方將資金主要投向公共停車場
，反而在居住停車位上投入不足
，有些‘避重就輕’
。”趙杰說。有企業(yè)坦言：“老舊小區(qū)涉及主體多
、協(xié)調(diào)難度大，有的部門就會畏首畏尾
。”
——提升審批效率
，優(yōu)化監(jiān)管服務。
“建成一年多
，一天也沒用上，著急!”某城市一寫字樓物業(yè)方負責人歐女士反映
，公司去年在樓后自有用地建起一座立體停車設備，可一直被有關(guān)部門禁用。建成前，她就為拿到建設工程規(guī)劃許可證奔波于城管、規(guī)劃、交通等部門，所得回復都是“無此業(yè)務”。后經(jīng)反映，終于拿到材料清單，可19項必備材料中有的很難提供，如年代久遠的地質(zhì)勘測資料、無法申報的建筑設計方案等，“給停車設備‘落戶口’有點難!”
“建設停車場涉及規(guī)劃
、建設、交通、公安、環(huán)保等部門，審批復雜程度不亞于房地產(chǎn)開發(fā)。”程世東建議，各地應發(fā)布流程圖、辦事指南等讓投資者一目了然，同時還要減少審批、簡化流程，“比如對在自有用地設置停車設備可免于辦理用地、環(huán)評、施工等許可手續(xù)。”——注重精細管理，提升治理效能
。城市管理是門精細活，在老舊小區(qū)建設車位尤其考驗基層治理能力
。“比如新建停車樓
，居民訴求各不相同：有的停車難，早就盼著建;有的不開車，嫌施工麻煩、設備遮光、產(chǎn)生噪音。可按有關(guān)法規(guī)，施工須征得多數(shù)業(yè)主同意。” 在程世東看來，取得“最大公約數(shù)”，要靠干部的耐心說服、機制的精心設計，“建好后，可拿出部分運營收入回饋、補償業(yè)主，提高不同群體的積極性。”不少專家表示，老舊小區(qū)改造是今年的重點工作，各地應將停車場建設納入其中，吸引社會資本、推動問題解決。
“建設停車場形勢緊迫
、任重道遠。”調(diào)查中，大家都表示，只要真正將其擺在重要位置，實干巧干、久久為功，局面一定會逐步改觀，寄托著百姓期待、關(guān)聯(lián)著經(jīng)濟大局的汽車將與我們的城市相處得更加融洽。
責任編輯：孫知兵
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