● “房住不炒”是我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)
,深圳市此次的房地產(chǎn)調(diào)控措施
,從法律上看,屬于常規(guī)的調(diào)控手段
,目的在于調(diào)控深圳市的房?jī)r(jià)不能“猛漲猛跌”
● 今年上半年
,以深圳為代表的城市房?jī)r(jià)上漲,并非真實(shí)住房需求增長(zhǎng)所推動(dòng)
,多地出臺(tái)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)新政
,正是為了落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署
,堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的
,不是用來(lái)炒的”定位,遏制投機(jī)炒房
,維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定
● 為避免資金惡炒部分城市特別是二線(xiàn)城市房?jī)r(jià)
,亟須升級(jí)一線(xiàn)、二線(xiàn)城市限購(gòu)政策
,以應(yīng)對(duì)投資投機(jī)需求的涌入
。但更重要的是,我們需要對(duì)沿用多年的限購(gòu)限貸住房調(diào)控體系進(jìn)行重構(gòu)
近日
,廣東省深圳市發(fā)布被稱(chēng)為“深八條”的調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)新政策
,其目的在于“遏制投機(jī)炒房,加強(qiáng)房地產(chǎn)金融監(jiān)管
,嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為
,規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序”,引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注
。
值得注意的是,發(fā)布調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)新政策的城市不只有深圳
。今年7月以來(lái)
,浙江省杭州市、廣東省東莞市
、浙江省寧波市等地均已發(fā)布了調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)新政策
。
接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為,今年上半年以深圳為代表的城市房?jī)r(jià)上漲
,并非真實(shí)住房需求增長(zhǎng)所推動(dòng)
,多地出臺(tái)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)新政
,正是為了落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署
,堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的
,不是用來(lái)炒的”定位,遏制投機(jī)炒房
,維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定
。
專(zhuān)家認(rèn)為,為避免資金惡炒部分城市特別是二線(xiàn)城市房?jī)r(jià)
,亟須升級(jí)一線(xiàn)
、二線(xiàn)城市限購(gòu)政策,以應(yīng)對(duì)投資投機(jī)需求的涌入
。但更重要的是
,我們需要對(duì)沿用多年的限購(gòu)限貸住房調(diào)控體系進(jìn)行重構(gòu)。
深圳房?jī)r(jià)扶搖直上
調(diào)控防止猛漲猛跌
7月15日
,深圳市一條涉樓市的重磅消息——深圳市住房和建設(shè)局
、深圳市規(guī)劃和自然資源局等8部門(mén)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》。
在這份文件中
,深圳市提出8條具體調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)措施
,被稱(chēng)為“深八條”。
其中
,第一條正是“調(diào)整商品住房限購(gòu)年限”
。即深戶(hù)居民家庭、成年單身人士(含離異)須在本市落戶(hù)滿(mǎn)3年
,且能提供購(gòu)房之日前在本市連續(xù)繳納36個(gè)月及以上個(gè)人所得稅或社會(huì)保險(xiǎn)證明
,方可購(gòu)買(mǎi)商品住房。非深戶(hù)居民家庭
、成年單身人士(含離異)繼續(xù)按照提供購(gòu)房之日前在本市連續(xù)繳納5年及以上個(gè)人所得稅或社會(huì)保險(xiǎn)證明方可購(gòu)買(mǎi)商品住房的規(guī)定執(zhí)行
。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)項(xiàng)目組組長(zhǎng)鄒琳華分析稱(chēng),以往
,由于深圳落戶(hù)難度較低
,限購(gòu)政策實(shí)際接近虛設(shè)。而新規(guī)中限購(gòu)全面收緊
,要求在深圳市落戶(hù)滿(mǎn)3年且連續(xù)繳納36個(gè)月個(gè)稅或社保
,才能購(gòu)買(mǎi)商品住房,“持深圳戶(hù)口者在深圳購(gòu)房的門(mén)檻提高”
。
除此之外
,“深八條”還包括完善差別化住房信貸措施、發(fā)揮稅收調(diào)控作用
、細(xì)化普通住房標(biāo)準(zhǔn)
、加強(qiáng)熱點(diǎn)樓盤(pán)銷(xiāo)售管理等措施
。
深圳市此舉旨在落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署
,堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的
、不是用來(lái)炒的”定位,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)地價(jià)
、穩(wěn)房?jī)r(jià)
、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo),支持合理自住需求
,遏制投機(jī)炒房
,加強(qiáng)房地產(chǎn)金融監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為
,規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序
。
今年以來(lái),深圳市房?jī)r(jià)持續(xù)上漲
,牽動(dòng)著公眾的敏感神經(jīng)
。比如今年4月份時(shí),深圳市某一套房源售價(jià)從1280萬(wàn)元上調(diào)到1380萬(wàn)元
,調(diào)價(jià)幅度達(dá)100萬(wàn)元
。
4月22日,深圳市住房和建設(shè)局稱(chēng)
,對(duì)于輿論反映部分住宅小區(qū)二手房?jī)r(jià)格過(guò)高問(wèn)題
,經(jīng)初步調(diào)查,主要是部分業(yè)主掛牌價(jià)過(guò)高
,存在嚴(yán)重背離市場(chǎng)行情的情況
。
但深圳市房?jī)r(jià)上漲也是事實(shí)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示
,今年上半年
,深圳市二手房的價(jià)格,環(huán)比分別上漲0.5%
、0.5%
、1.6%、1.7%
、1.6%和1.9%
。其中,在3月份
、4月份和5月份,分別排在全國(guó)70個(gè)大中城市的第一
、第二和第二
。
鄒琳華告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者
,2020年上半年,深圳等一線(xiàn)城市樓市走勢(shì)引人矚目
。即使受到疫情沖擊
,深圳房?jī)r(jià)仍扶搖而上,房?jī)r(jià)水平趕超北京位居全國(guó)第一
。
鄒琳華稱(chēng)
,據(jù)2020年6月緯房指數(shù)顯示,2020年上半年
,深圳房?jī)r(jià)累計(jì)上漲11.35%
,上海累計(jì)上漲4.72%,北京累計(jì)上漲2.81%
,廣州累計(jì)上漲0.23%
。
在鄒琳華看來(lái),2020年上半年以深圳為代表的一線(xiàn)城市房?jī)r(jià)上漲
,本質(zhì)上是由廉價(jià)資金而非真實(shí)需求增長(zhǎng)所推動(dòng)
。為了對(duì)沖疫情影響促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,宏觀政策綜合運(yùn)用了降準(zhǔn)
、降息
、再貸款等手段,以促使市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕
、避免企業(yè)資金鏈斷裂
。但由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚未恢復(fù)景氣,實(shí)體產(chǎn)業(yè)資金實(shí)際吸納能力仍較差
,股市和樓市也成為資金流向的重要選項(xiàng)
。
鄒琳華認(rèn)為,在寬松的貨幣環(huán)境下
,資金流入房地產(chǎn)市場(chǎng)概率增加
。在各類(lèi)城市中,一線(xiàn)城市房地產(chǎn)流動(dòng)性好
,二手房市場(chǎng)發(fā)達(dá)
,更受投資投機(jī)資金的青睞。在北上廣深四個(gè)一線(xiàn)城市中
,由于深圳落戶(hù)容易
、限購(gòu)實(shí)際門(mén)檻很低,又更易成為各路投機(jī)資金的主戰(zhàn)場(chǎng)
。因而
,深圳房?jī)r(jià)的率先上漲并非偶然。
“此次深圳調(diào)控升級(jí),有利于房?jī)r(jià)降溫
。”鄒琳華說(shuō)
。
北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),“房住不炒”是我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)
,深圳市此次的房地產(chǎn)調(diào)控措施
,從法律上看,屬于常規(guī)的調(diào)控手段
,目的在于調(diào)控深圳市的房?jī)r(jià)不能“猛漲猛跌”
。
在樓建波看來(lái),這種常規(guī)調(diào)控手段并沒(méi)有突破中央“房住不炒
,因城施策”政策框架
,并不代表國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控走向的改變,而只是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)
。
多地密集出臺(tái)政策
落實(shí)房住不炒精神
近期出臺(tái)樓市新政的并非只有深圳一個(gè)城市
。
今年7月2日,為落實(shí)中央“房子是用來(lái)住的
,不是用來(lái)炒的”精神
,抑制投機(jī)炒房,浙江省杭州市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確商品住房公證搖號(hào)公開(kāi)銷(xiāo)售有關(guān)要求的通知》
,對(duì)公證搖號(hào)銷(xiāo)售有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了明確
。
針對(duì)杭州市實(shí)行寬松人才引入政策、吸引大量外來(lái)人員落戶(hù)的情況
,樓市新政進(jìn)一步規(guī)范高層次人才優(yōu)先購(gòu)房有關(guān)要求
,明確在杭州市以高層次人才家庭優(yōu)先購(gòu)房方式購(gòu)買(mǎi)的新建商品住房,自房屋網(wǎng)簽之日起
,5年內(nèi)不得上市交易
。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2019年年底
,杭州市的常住人口首次突破1000萬(wàn)人
,達(dá)到1036萬(wàn)人,流入人口增多
,由此產(chǎn)生大量的購(gòu)房需求
,使得原本就“一房難求”的杭州更加緊張。
對(duì)此
,杭州樓市新政對(duì)“無(wú)房家庭”的認(rèn)定進(jìn)行補(bǔ)充
,規(guī)定戶(hù)籍所在地屬于本市非限購(gòu)范圍內(nèi)的購(gòu)房家庭
,除需符合原有要求外
,還需滿(mǎn)足“自購(gòu)房之日前一年起已在本市限購(gòu)范圍內(nèi)連續(xù)繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)或個(gè)人所得稅滿(mǎn)12個(gè)月”的要求
。
同樣在7月2日
,為落實(shí)“房住不炒”定位精神以及“一城一策”相關(guān)工作要求,廣東省東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品住房預(yù)(銷(xiāo))售管理的通知》
,要求加快在建商品住房入市銷(xiāo)售;加強(qiáng)商品住房項(xiàng)目銷(xiāo)售監(jiān)管
,加大力度打擊捂盤(pán)惜售行為
,嚴(yán)格規(guī)范商品住房認(rèn)購(gòu)行為等
。
7月6日,浙江省寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
、寧波市自然資源和規(guī)劃局等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保持和促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》
,提出保持土地市場(chǎng)平穩(wěn)、調(diào)整限購(gòu)區(qū)域范圍
、強(qiáng)化金融政策監(jiān)管等“十條”穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的新措施
。
其目標(biāo)同樣是為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署
,堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的
,不是用來(lái)炒的”定位,保障和支持自住需求
,抑制投資投機(jī)行為
。
鄒琳華研究發(fā)現(xiàn),這些地方出臺(tái)樓市新政的背后
,是這些地方的房?jī)r(jià)持續(xù)上漲
。2020年6月二線(xiàn)城市緯房指數(shù)顯示,27個(gè)二線(xiàn)城市樣本中
,寧波
、四川成都等城市漲速顯著上升,東莞
、江蘇無(wú)錫等城市也仍維持相對(duì)較高的漲速
。
“未來(lái)更多的一線(xiàn)、二線(xiàn)城市要升級(jí)限購(gòu)政策
。”鄒琳華認(rèn)為
。
樓建波認(rèn)為,出臺(tái)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施的地方
,基本上都是房?jī)r(jià)上漲比較快
,這些地方密集出臺(tái)樓市新政,是落實(shí)中央“房住不炒”政策的體現(xiàn)
,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)
。
在樓建波看來(lái),這向社會(huì)傳遞的信號(hào)是
,政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的決心沒(méi)有變
,各地落實(shí)中央“房住不炒”政策的初衷沒(méi)有變,就是要整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,讓房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫
,打造一個(gè)有序的
、穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場(chǎng)。
“需要注意的是
,從解決人民群眾住房問(wèn)題的角度講
,房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不是把房?jī)r(jià)往下調(diào),讓大家都去買(mǎi)房子
。”樓建波提醒說(shuō)
,解決人民群眾住房問(wèn)題,根本上還是要靠政府提供的保障性住房
,比如人才住房
、租售并舉、共有產(chǎn)權(quán)房等
,“這兩個(gè)方面要分開(kāi)”
。
依法調(diào)控遏制投機(jī)
竭力平衡供需關(guān)系
中央“房住不炒”政策可以追溯至2019年4月19日。
當(dāng)日的中央政治局會(huì)議明確提出
,要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的
、不是用來(lái)炒的定位,落實(shí)好一城一策
、因城施策
、城市政府主體責(zé)任的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制。
3個(gè)多月后
,中央政治局會(huì)議重申
,堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位
,落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制
,不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段。
今年4月17日
,中央政治局召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)
,要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位
,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展
。
樓建波認(rèn)為,中央多次強(qiáng)調(diào)“房住不炒”傳遞的信號(hào)是
,這將是很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的目標(biāo)
。
據(jù)鄒琳華研究,進(jìn)入2020年6月
,另一個(gè)值得關(guān)注的新現(xiàn)象是
,除深圳外
,其他一線(xiàn)城市房?jī)r(jià)漲速有減緩態(tài)勢(shì)。
2020年6月緯房指數(shù)顯示
,上海房?jī)r(jià)環(huán)比上漲0.65%
,漲速比上月下降0.16個(gè)百分點(diǎn);北京房?jī)r(jià)環(huán)比上漲0.13%,漲速比上月下降0.76個(gè)百分點(diǎn);廣州房?jī)r(jià)環(huán)比下降0.19%
,漲速比上月下降0.86個(gè)百分點(diǎn)
。
在鄒琳華看來(lái),這說(shuō)明除深圳外
,北京
、上海、廣州房?jī)r(jià)的快速上漲均缺乏后勁
,市場(chǎng)難以支持房?jī)r(jià)持續(xù)快速上漲。這可能是因?yàn)?div id="jfovm50" class="index-wrap">,北上廣限購(gòu)政策遠(yuǎn)比深圳嚴(yán)厲
,住房投資投機(jī)成本過(guò)高,資金進(jìn)入相對(duì)更為困難
。這也從另一側(cè)面表明
,短期內(nèi),嚴(yán)厲的限購(gòu)可以在一定程度上彌補(bǔ)限貸政策的漏洞
。
鄒琳華認(rèn)為
,自2010年北京首次引入限購(gòu)以來(lái),以限購(gòu)限貸為基本框架的調(diào)控政策體系已經(jīng)運(yùn)行了10年
。這兩大行政管控手段
,幾乎成了住房市場(chǎng)“長(zhǎng)效機(jī)制”的一部分。然而
,今年上半年以深圳為代表的一線(xiàn)城市房?jī)r(jià)走勢(shì)表明
,限貸政策實(shí)際接近失效。
鄒琳華解釋稱(chēng)
,今年上半年
,商業(yè)抵押貸款利率已經(jīng)降至遠(yuǎn)低于按揭貸款利率的水平。人們可以通過(guò)抵押等途徑更低成本地獲取購(gòu)房資金
,使得限貸政策失去作用
,已有的以限購(gòu)、限貸為基本框架的調(diào)控政策體系面臨解體
。
鄒琳華補(bǔ)充說(shuō)
,盡管如此,在疫情多維沖擊及內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極不明朗的條件下
,房?jī)r(jià)不存在全面上漲或持續(xù)上漲的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
。換句話(huà)說(shuō)
,放任資金炒房,雖然房?jī)r(jià)短期可能大漲
,但必將以大跌收?qǐng)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。從防范宏觀風(fēng)險(xiǎn)角度看,“房住不炒”的方向不可能改變
,維持房地產(chǎn)市場(chǎng)的總體穩(wěn)定仍是基本方略
。“2020年下半年,在限貸失效的背景下
,更多的城市將隨深圳升級(jí)限購(gòu)政策
。”
鄒琳華建議,在較短的時(shí)間內(nèi)
,我們可以通過(guò)升級(jí)限購(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)投資投機(jī)需求的涌入
。但更重要的是,在限貸失效的背景下
,我們需要對(duì)沿用多年的限購(gòu)限貸住房調(diào)控體系進(jìn)行重構(gòu)
。
樓建波認(rèn)為,在一定時(shí)間內(nèi)
,各地有必要采取“限”的政策
,這有助于依法落實(shí)“房住不炒”目標(biāo),但在住房供給長(zhǎng)期不充分的情況下
,“限”的政策只能暫時(shí)壓制房?jī)r(jià)上漲
,無(wú)法從根本上解決房?jī)r(jià)上漲的問(wèn)題。
在樓建波看來(lái)
,就房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)
,房?jī)r(jià)到底是漲還是跌,最終的決定因素是供求關(guān)系
,而住房的供求關(guān)系又跟地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)
,只有一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)在發(fā)展,人口在聚集
,才會(huì)形成房地產(chǎn)市場(chǎng)
。
樓建波稱(chēng),房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控目標(biāo)主要還是促使供需關(guān)系平衡
,特別是在法治的軌道上進(jìn)行調(diào)控
。一方面,增加商品房供應(yīng);另一方面
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