開局之年起好步,離不開規(guī)劃先行。在五年規(guī)劃綱要中
,GDP總是最具綜合
性、最受關(guān)注的經(jīng)濟指標之一
。
日前發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
,未對“十四五”時期設(shè)定量化的GDP增速目標,引發(fā)了海內(nèi)外廣泛關(guān)注
。據(jù)介紹
,“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要仍將GDP作為主要指標予以保留,但該指標值被設(shè)定為年均增長“保持在合理區(qū)間
、各年度視情提出”
,這一表述方式在我國五年發(fā)展規(guī)劃史上還是第一次。
“GDP不設(shè)定量化目標
,并不意味著不重視經(jīng)濟增長
,也不意味著任由經(jīng)濟增速
下滑。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示
,中國經(jīng)濟發(fā)展已進入高質(zhì)量發(fā)展新階段
,對經(jīng)濟速度問題須辯證看待,既不能一味地追求GDP增速而忽視了發(fā)展質(zhì)量
,也不能過度陷入增速“焦慮”
。事實上,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍需要有一定的經(jīng)濟增速作支撐
。
“我國是世界上最大的發(fā)展中國家
,發(fā)展仍是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,‘綱要’正是從推進現(xiàn)代化建設(shè)的全局和整體出發(fā)
,充分把握‘十四五’發(fā)展趨勢和內(nèi)外部環(huán)境
,經(jīng)過慎重論證、反復比選
、深入研究后作出的一次調(diào)整
。”
國家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示,“綱要”主要指標表中仍保留了GDP指標
,只不過是將指標值的表述作了調(diào)整
,實際上是以定
性表述為主,隱含著定量表述
。
黨的十九屆五中全會明確提出
,到2035年我國人均GDP達到中等發(fā)達
國家水
平 。要想實現(xiàn)這一目標,未來15年我國GDP增速需要保持在合理區(qū)間
。全國政協(xié)常委
、經(jīng)濟委員會副主任楊偉民表示,要實現(xiàn)上述目標
,未來15年間我國經(jīng)濟總量或人均收入需翻一番
,這意味著中國年均GDP增速需要達到4.73%。
“從中長期看
,中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力和空間仍然很大
,從2020年到2035年,中國經(jīng)濟仍有年均8%左右的增長潛力
。”今年全國
兩會期間
,全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟學家林毅夫在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示
,中國有足夠的回旋余地
,可以更加從容自如,按照創(chuàng)新
、協(xié)調(diào)
、綠色、開放
、共享的新發(fā)展理念來補齊短板拉長長板
,克服“卡脖子”領(lǐng)域
,縮小城鄉(xiāng)區(qū)域貧富差距
,優(yōu)化環(huán)境,改善民生
,實現(xiàn)更高質(zhì)量的增長
。
值得一提的是,在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中
,與GDP相關(guān)聯(lián)的失業(yè)率
、能耗強度、碳排放強度等指標
,都給出了具體數(shù)字
。不僅如此,GDP指標還融入到了財政政策
、貨
幣政策等指標中
,體現(xiàn)了
中央政府引導地方政府從“速度焦慮”“數(shù)字包袱”中解脫出來,把更多的精力放在保就業(yè)
、保民生
、保市場主體上的用心用力
。
“保就業(yè)、保民生
、保市場主體等目標做到了
,經(jīng)濟增速自然就有了。未來
,應(yīng)努力推動經(jīng)濟增速與潛在經(jīng)濟增長率保持一致
。”張立群表示。
專家表示
,未來五年不設(shè)定經(jīng)濟增長目標
,實際上可理解為一種“彈
性指標”。這一方面凸顯了決策層對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的更加重視
,另一方面也體現(xiàn)了對外部環(huán)境不穩(wěn)定
性不確定
性因素的理
性考量
,有利于更加積極主動、從容自如地應(yīng)對各類風險挑戰(zhàn)
,增強發(fā)展的靈活
性 ,為應(yīng)對不確定
性留出空間,同時也有利于引導各方面把工作重點放到高質(zhì)量發(fā)展的軌道上來
。
近年來
,我國在經(jīng)濟增速目標的設(shè)定上出現(xiàn)了諸多值得關(guān)注的新動向,從過去多年不變的固定目標到2016年首次提出區(qū)間目標
,從今年《政府工作報告》提出的底線目標到五年規(guī)劃首次不設(shè)定量化經(jīng)濟增長目標
,這些變化體現(xiàn)了政府更加務(wù)實、更加兼顧速度和質(zhì)量的明確態(tài)度
,不再憑經(jīng)濟增速去判斷發(fā)展“好不好”
,而是實事求是地面對內(nèi)外部環(huán)境變化并作出彈
性應(yīng)對。
“相對于五年來說
,年度形勢較易研判
,因此在年度工作中,可根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化和經(jīng)濟運行狀況等
,視情況有針對
性地確定年度增長目標
。”胡祖才表示,經(jīng)過多家智庫銜接測算
,未來五年我國GDP保持一定的增速是有把握的
。
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