洛陽建設“鄉(xiāng)里中心”打造基層治理堅強陣地
2022年以來
,洛陽市針對農村黨群服務中心功能不完善
、服務方式“機關化”
、群眾參與度和獲得感不強等問題
,積極探索新思路新舉措新抓手,對農村黨群服務中心進行完善提升,打造融合各類服務的“鄉(xiāng)里中心”
,成為群眾愿去想去的服務中心
、活動中心
、交流中心
,密切黨群干群關系,提升鄉(xiāng)村治理水平
。截至目前
,全市3136個村級黨群服務中心中已建成“鄉(xiāng)里中心”1756個、占比56%,年底前可實現(xiàn)除少數(shù)偏遠行政村外所有行政村全部建成“鄉(xiāng)里中心”。
【資料圖】
一
、抓功能完善,著力打造便民服務總平臺堅持以“鄉(xiāng)里中心”建設為抓手
,打造融合政務服務、公共服務、社會治理等功能于一體的綜合性基層治理和服務平臺。一是增強服務功能
。以“鄉(xiāng)里中心”為載體,整合便民服務、文明實踐、技能培訓、日間照料、托幼、衛(wèi)生健康、農村綜合服務等7項基本服務,鼓勵有條件的地方探索增加電商直播、旅游服務等特色服務,構建“7+N”服務體系。二是優(yōu)化服務方式。扎實開展送戲
、送醫(yī)、送教下鄉(xiāng)等活動,著力滿足群眾多層次多樣化需求。完善服務信息公開機制,建立服務事項清單、一周活動預告等制度,及時向群眾公開服務事項和活動安排等,方便群眾參與,并接受群眾監(jiān)督。三是拓展服務范圍
。聚焦與群眾生活密切相關的“高頻小事”,實施幫就醫(yī)、幫咨詢、幫購物、幫打掃、幫跑腿等“五幫”行動,以更加便民惠民的服務幫助解決實際問題,提升為民服務水平,密切黨群干群關系。
二
、抓布局優(yōu)化,著力推動服務群眾高質量根據(jù)農村人口集聚程度
,選擇人口集聚的村和居住分散地區(qū)的中心村布局“鄉(xiāng)里中心”。一是優(yōu)化空間布局。按照“辦公面積最小化
、服務功能最大化”原則,著力壓減“鄉(xiāng)里中心”辦公區(qū)域、擴大服務區(qū)域,不設村干部辦公室和專門的辦公場所,除小部分兼具服務和集中辦公功能的區(qū)域外,其余場地均用于服務黨員和群眾,既實現(xiàn)有限空間內服務功能最大化,又有效促進村干部走出辦公室到群眾中開展工作。二是實施“親民化”改造
。開展“拆窗口”“去柜臺”行動,變隔離式、行政化的窗口柜臺為開放式、無障礙的交流服務空間,面對面、零距離服務群眾。三是促進功能融合
。采取“一室多用”“錯時使用”等方式,充分利用現(xiàn)有場地拓展服務項目、完善服務功能,提高空間利用效率,在有限空間內為群眾提供更多優(yōu)質服務。對部分面積過小、影響功能發(fā)揮的“鄉(xiāng)里中心”,通過利用閑置用房等集體物業(yè)、整合周邊文化廣場和農家書屋等場地
,因地制宜實施改擴建,為建設“鄉(xiāng)里中心”提供支撐
。
三
、抓組織建設,著力形成基層治理新紐帶
圍繞有效組織動員群眾
,依托“鄉(xiāng)里中心”
,建強群眾自治組織
、自樂組織、志愿服務組織等“三自”組織
,將黨組織的領導嵌入其中
,發(fā)揮“三自”組織動員和凝聚群眾的橋梁紐帶作用。
一是推動“三自”組織規(guī)范發(fā)展
。依托村民議事廳
、鄉(xiāng)風文明評議工作站、綜治中心
、鄉(xiāng)賢會客廳等平臺
,組建村民議事會、紅白理事會
、道德評議會
、禁毒禁賭會等群眾自治組織,倡導向上向善的鄉(xiāng)風民俗
。依托新時代文明實踐站、文化廣場、技能培訓中心等平臺,培育孵化文藝、體育、科技等群眾自樂組織,開展喜聞樂見的文體活動,占領農村文化生活主陣地。依托志愿者服務站、志愿服務崗位等平臺,建立志愿服務組織,倡導助人為樂、和衷共濟的美德良行。
二是強化黨組織嵌入式領導
。創(chuàng)新基層黨組織設置方式和活動方式
,鼓勵黨員干部尤其是兩委班子成員發(fā)揮各自優(yōu)勢參加“三自”組織,視情況將黨小組嵌入“三自”組織
,吸納致富能手
、返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢特別是年輕人加入“三自”組織,發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用
,引領“三自”組織健康發(fā)展
,更好把群眾凝聚在黨的周圍。
三是發(fā)揮“三自”組織治理功能
。依托“三自”組織
,常態(tài)化開展村內大事協(xié)商
、矛盾糾紛調解、道德模范評選等自治活動
,開展扶弱濟困
、環(huán)保清潔、治安維穩(wěn)等志愿服務活動
,推動村民提高自我管理
、自我服務能力,推動形成共建共治共享的治理格局
。
四
、抓機制創(chuàng)新,著力實現(xiàn)工作運行長效化
堅持以機制創(chuàng)新破瓶頸
、強保障
,確保“鄉(xiāng)里中心”長效運行
。
一是深化放權賦能
。縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動
,將部分行政服務事項委托“鄉(xiāng)里中心”辦理
,實現(xiàn)土地經營權流轉、黨團組織關系接轉等業(yè)務辦理不出村
;對不能在村辦理的業(yè)務
,建立代辦幫辦制度,由村支書為第一責任人
、村干部擔任代辦員
,實行定期受理、服務承諾
、限時辦結
,讓群眾辦事“最多跑一次”。
二是推動資源下沉
。建立健全縣級干部包鄉(xiāng)聯(lián)村
、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍直接聯(lián)系群眾等制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員按照“人隨事走”原則入村辦理下放業(yè)務
,推動人向基層走
;通過財政撥款、黨費返還
、以獎代補等方式
,支持“鄉(xiāng)里中心”建設運行,推動錢向基層投;組織行業(yè)部門圍繞活動場所
、服務設施
、經費保障、人才服務等方面出臺具體支持政策
,推動政策向基層傾斜
。
三是創(chuàng)新運營模式。在日間照料
、托幼服務
、技能培訓、便民超市和電商物流等領域
,運用市場手段引入專業(yè)機構或發(fā)動鄉(xiāng)賢參與運營
,探索“公建民營”“場地換服務”“收益共享”等“公益+市場化”運營模式,以經營性收入彌補公益性支出
,既讓群眾享受到更多質優(yōu)價廉的服務
,又減輕“鄉(xiāng)里中心”日常運行經濟壓力。
四是建立激勵機制
。把“鄉(xiāng)里中心”建設作為“五星支部”創(chuàng)建重要考核內容
,將工作成效與資金獎勵、評優(yōu)評先
、干部選用掛鉤
,引導基層建好用好“鄉(xiāng)里中心”;對自樂、志愿等群眾組織
,通過補助活動經費、提供專業(yè)指導
、評選優(yōu)秀社團、志愿服務積分兌換獎品等方式給予支持
,推動各類群眾性活動蓬勃開展
。
丨來源:省委改革辦
關鍵詞:
責任編輯:孫知兵
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