口老齡化問題日益凸顯 加快推動第三支柱養(yǎng)老保險建設
在我國人口老齡化問題日益凸顯的背景下
,“十四五”期間如何加快完善養(yǎng)老保障體系、發(fā)展第三支柱商業(yè)養(yǎng)老保險,成為今年全國兩會代表委員熱議的話題。整體來看
,當前我國養(yǎng)老保障體系發(fā)展并不均衡,第三支柱發(fā)展仍不充分 。中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2020》顯示
,截至2019年底
,全國社保基金為2.1萬億元;第一支柱城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險基金為6.3萬億元;第二支柱企業(yè)年金為2.5萬億元,職業(yè)年金為0.7萬億元;第三支柱目前以稅延型養(yǎng)老保險為主
,僅有幾億元保費收入
。
全國政協(xié)委員
、上海銀保監(jiān)局黨委書記、局長韓沂指出,從目前第三支柱發(fā)展狀況來看,除了公眾個人養(yǎng)老意識不強,產(chǎn)品宣傳不足等問題外,還存在第三支柱涵義、內(nèi)容和范圍缺乏明確定義;尚未建立全國統(tǒng)一的第三支柱養(yǎng)老賬戶管理體系;政策支持力度不足,覆蓋面較窄等問題。全國人大代表
、中國太保壽險上海分公司副總經(jīng)理周燕芳也表示,第一支柱基本養(yǎng)老保險“一枝獨大”,雖然覆蓋人群廣,但平均替代率不超過45%,僅能提供養(yǎng)老生活保障,未來隨著老齡化程度的不斷加深,收支壓力將更加凸顯,國民養(yǎng)老將面臨更大的挑戰(zhàn);第二支柱企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展遲滯且空間有限,難以突破覆蓋面小等困境;第三支柱個人商業(yè)養(yǎng)老金雖尚處于發(fā)展初期、規(guī)模較小,但可自愿參與、由市場主體運營、賬戶資金歸個人,具有激勵性強、透明度高、靈活性好等優(yōu)點,同時受到政府的大力支持、受眾大,具有快速增長的潛力。“數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展
,未來將涌現(xiàn)更多的自由職業(yè)者、靈活就業(yè)者,而第一支柱的替代率和第二支柱的覆蓋范圍均有限,第三支柱成為最優(yōu)選擇
。”周燕芳表示。
談及如何提高養(yǎng)老金賬戶便利性
、擴大參保范圍
,韓沂認為,我國可參考歐美和日本第三支柱發(fā)展歷程
,借鑒個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務試點中的賬戶管理經(jīng)驗,擴大稅延養(yǎng)老賬戶的運用范圍
,推動將符合前述特定條件的各類金融產(chǎn)品納入稅延養(yǎng)老賬戶
。允許參保個人在稅延養(yǎng)老賬戶中自由選擇符合自身需求的金融產(chǎn)品,統(tǒng)一享受稅收遞延優(yōu)惠
,提升個人參與稅延養(yǎng)老的自由度和便捷性。
全國政協(xié)委員、中國人壽集團董事長王濱也建議
,加快構(gòu)建統(tǒng)一的個人養(yǎng)老金賬戶制度,三支柱間共享信息,實現(xiàn)不同層次養(yǎng)老保險產(chǎn)品的便捷轉(zhuǎn)換和退出,便于居民在長周期中根據(jù)自身經(jīng)濟狀況、家庭結(jié)構(gòu)、風險偏好等變化,統(tǒng)籌規(guī)劃和動態(tài)安排。全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文建議
,基本養(yǎng)老金要盡快引入多繳多得的激勵機制,加快發(fā)展第二、三支柱養(yǎng)老金,同時進一步壯大全國社保基金。“建議建立外匯型主權(quán)養(yǎng)老基金予以充實,并考慮擴大國資劃轉(zhuǎn)規(guī)模。”鄭秉文表示。此外,代表委員還建議進一步加大政策支持力度
,優(yōu)化相關稅收機制。
王濱建議,研究制定養(yǎng)老保險產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策
,對個人以降低領取階段的稅負為核心
,打通第二
、第三支柱稅收優(yōu)惠,吸引更多個人參與;對機構(gòu)通過差異化的增值稅減免措施
,降低機構(gòu)經(jīng)營養(yǎng)老保險業(yè)務的稅負水平
。
責任編輯:孫知兵
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