鐵路建設(shè)運營市場全面放開 深化鐵路投融資體制改革
2021-03-30 09:50:24來源：經(jīng)濟參考報
3月29日
，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
國家發(fā)展改革委等單位關(guān)于進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見的通知》
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，全面開放鐵路建設(shè)運營市場，深化鐵路投融資體制改革
，分類分步推進鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市
。干線鐵路效益預(yù)期較好的項目要積極吸引社會資本參與。
鐵路是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施
。黨的十八大以來
，我國鐵路快速發(fā)展，取得了顯著成就
。與此同時
，在鐵路規(guī)劃建設(shè)工作中，一些地方存在片面追求高標(biāo)準(zhǔn)
、重高速輕普速
、重投入輕產(chǎn)出等情況，鐵路企業(yè)也面臨經(jīng)營壓力較大
、債務(wù)負擔(dān)較重等問題
。
《意見》提出，干線鐵路由中央與地方共同出資
，中國
國家鐵路集團有限公司(下稱“國鐵集團”)發(fā)揮主體作用
，負責(zé)項目建設(shè)運營，效益預(yù)期較好的項目要積極吸引社會資本參與
。城際鐵路
、市域(郊)鐵路、支線鐵路及鐵路專用線以有關(guān)地方和企業(yè)出資為主
，項目業(yè)主可自主選擇建設(shè)運營方式
。
《意見》還明確，制定公開透明
、公
平合理的路網(wǎng)使用
、車站服務(wù)、委托運輸?shù)荣M用清算和收益分配規(guī)則
，保障路網(wǎng)資源統(tǒng)籌配置
、公
平共享，確保
投資者參與項目決策
、建設(shè)
、運營的合法權(quán)益。借鑒城市軌道交通開發(fā)模式
，加強土地綜合開發(fā)
，既有可開發(fā)用地可依法依規(guī)變更用途，通過轉(zhuǎn)讓、出租等方式加快盤活
，新增鐵路綜合開發(fā)用地要遵循國土空間規(guī)劃
，與城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)
、協(xié)同管理
。
國鐵集團董事長陸東福此前曾表示
，“十四五”期間
，鐵路建設(shè)任務(wù)仍十分繁重，在建
、已批項目規(guī)模達3.19萬億元
，將堅持補短板強弱項防風(fēng)險，分類分層推進建設(shè)
。同時
，不斷深化國鐵企業(yè)改革，更加重視優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)股權(quán)化經(jīng)營
，推動鐵路混合所有制改革邁出新步伐
。特別是落實
國家推進鐵路行業(yè)競爭
性環(huán)節(jié)市場化改革的部署，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放
、公
平競爭的鐵路行業(yè)市場化清算體系
，為各類鐵路市場經(jīng)營主體提供公
平的市場環(huán)境。
據(jù)國鐵集團年度工作會議
，鐵路資產(chǎn)證券化率由2019年的1.3%提高到了2020年的5.4%
。2021年將有序推動中鐵特貨公司、金鷹重工公司等企業(yè)股改上市
，開展設(shè)計集團等企業(yè)股改上市方案研究
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