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司法部
、商務(wù)部負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》答記者問

2024-10-20 09:10:00來源：商務(wù)部網(wǎng)站

2024年9月30日

，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第792號國務(wù)院令

，公布《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》(以下簡稱《條例》)，自2024年12月1日起施行

。日前，司法部、商務(wù)部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問

。問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景
。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視兩用物項出口管制工作

。兩用物項是既可用于民用目的，也可用于軍事目的或者有助于提升軍事潛力的貨物

、技術(shù)和服務(wù)

。對兩用貨物、技術(shù)和服務(wù)等進(jìn)行出口管制是國際通行做法

。上世紀(jì)90年代以來

，我國按照兩用物項不同類別先后制定了多部行政法規(guī)

、規(guī)章

，對依法實施兩用物項出口管制，維護(hù)國家安全和利益

、履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)發(fā)揮了積極作用

。2020年

，出口管制法公布施行

，規(guī)定實行統(tǒng)一的出口管制制度，因此

，當(dāng)前有必要在出口管制法框架下

，總結(jié)實踐經(jīng)驗

，整合現(xiàn)行分散的制度規(guī)定

，制定一部統(tǒng)一的兩用物項出口管制條例，進(jìn)一步明確堅持黨對兩用物項出口管制工作的領(lǐng)導(dǎo)

；更好貫徹落實總體國家安全觀

，統(tǒng)籌發(fā)展和安全

，既著力提升兩用物項出口管制效能

，又營造可預(yù)期的貿(mào)易制度環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動

；通過完善出口管制措施

，為維護(hù)國家安全和利益提供制度支撐和法治保障

。

為貫徹落實黨中央

、國務(wù)院決策部署，司法部會同商務(wù)部等部門研究起草了《中華人民共和國兩用物項出口管制條例(草案)》，于2024年9月18日經(jīng)國務(wù)院第41次常務(wù)會議審議通過

，自2024年12月1日起施行

。問：制定《條例》的總體思路是什么
？

答：《條例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)

，貫徹落實總體國家安全觀，主要遵循以下思路：一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全

，既要實現(xiàn)對兩用物項出口的有效管制

，切實維護(hù)國家安全和利益

，也要打造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境

，促進(jìn)兩用物項合規(guī)貿(mào)易，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動

。二是遵循出口管制法并吸收現(xiàn)行行政法規(guī)

、規(guī)章制度規(guī)范

，構(gòu)建統(tǒng)一高效的兩用物項出口管制制度

。三是統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，立足國情健全與國際通行規(guī)則相協(xié)調(diào)的出口管制制度

，既解決當(dāng)前我兩用物項出口管制面臨的主要矛盾

，又滿足履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)需要

。四是結(jié)合新形勢新要求

，根據(jù)出口管制法等法律，細(xì)化實化兩用物項出口管制具體制度措施

，提升監(jiān)管效能

。問：《條例》制定中征求意見的情況如何？

答：在《條例》制定過程中

，起草部門嚴(yán)格按照科學(xué)立法、民主立法

、依法立法有關(guān)要求，按程序廣泛聽取各方面意見

。在研究起草階段

，商務(wù)部通過書面征求意見

、赴地方開展實地調(diào)研

、走訪企業(yè)、召開專家座談會等方式，深入了解有關(guān)部門

、相關(guān)企業(yè)

、商會、協(xié)會

、院校專家和律師的意見

，并將《兩用物項出口管制條例(征求意見稿)》向社會公開征求意見，對相關(guān)企業(yè)

、商會、協(xié)會

、外國政府和駐華機(jī)構(gòu)等提出的近600條意見逐條認(rèn)真研究

，充分采納合理意見。收到送審稿后

，司法部先后四輪征求中央有關(guān)單位

、地方人民政府、企業(yè)等100多家單位意見

，組織專家論證，聽取有關(guān)商會協(xié)會意見

，在此基礎(chǔ)上

，對各方面提出的意見建議逐條認(rèn)真研究，盡可能予以吸收采納

，反復(fù)修改完善形成草案，按照立法程序提請國務(wù)院常務(wù)會議審議后公布施行

?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">？梢哉f，《條例》廣泛吸納了各類意見建議

，是各方面智慧的結(jié)晶

。問：兩用物項出口管制工作遵循哪些基本原則和要求

？

答：兩用物項出口管制工作遵循的基本原則和要求

，是做好兩用物項出口管制工作的行動指南，十分重要

。對此

，《條例》在總則中作出明確規(guī)定：兩用物項出口管制工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持總體國家安全觀

，維護(hù)國際和平

，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，完善兩用物項出口管制管理和服務(wù)

，提升兩用物項出口管制治理能力

。兩用物項的出口及其相關(guān)活動

，應(yīng)當(dāng)遵守法律

、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不得損害國家安全和利益

。問：請介紹一下《條例》關(guān)于兩用物項出口管制管理體制的規(guī)定

。

答：《條例》保持了現(xiàn)行兩用物項出口管制管理體制的穩(wěn)定

，根據(jù)出口管制法的規(guī)定

，對有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門職責(zé)予以明確：一是國家出口管制工作協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)兩用物項出口管制工作

，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩用物項出口管制重大事項

。二是國務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)兩用物項出口管制工作，國家其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)兩用物項出口管制有關(guān)工作

。三是省、自治區(qū)

、直轄市人民政府商務(wù)主管部門可以受國務(wù)院商務(wù)主管部門的委托

，開展兩用物項出口管制有關(guān)工作。四是海關(guān)依法在口岸具體負(fù)責(zé)查驗放行

。問：《條例》對兩用物項出口管制清單和實施臨時管制等制度措施作了哪些完善？

答：出口管制法規(guī)定

，國家實行統(tǒng)一的出口管制制度

，通過制定管制清單、名錄或者目錄(統(tǒng)稱管制清單)

、實施出口許可等方式進(jìn)行管理

?div id="m50uktp" class="box-center"> ！稐l例》以出口管制法為基礎(chǔ)

，細(xì)化了兩用物項出口管制清單制定和調(diào)整的程序，要求國務(wù)院商務(wù)主管部門及時公布清單

，并在制定

、調(diào)整過程中以適當(dāng)方式征求有關(guān)企業(yè)、商會

、協(xié)會等方面意見，必要時開展產(chǎn)業(yè)調(diào)查和評估

。此外

，《條例》還細(xì)化了實施臨時管制的程序性要求，規(guī)定了實施臨時管制的次數(shù)和期限

，以及對實施臨時管制的評估要求

。目前

，商務(wù)部正在制定統(tǒng)一的兩用物項出口管制清單

，將與《條例》同步實施，未來將保持動態(tài)調(diào)整

，更好服務(wù)發(fā)展和安全

。問：《條例》規(guī)定了許多兩用物項出口管制的措施
，確實提高了管制效能
，但是否會影響正常的出口貿(mào)易、科技交流與經(jīng)貿(mào)合作
？

答：兩用物項既可用于民用用途

，也可用于軍事用途或者有助于提升軍事潛力，被不當(dāng)使用可能對國際安全構(gòu)成威脅

，世界主要國家和地區(qū)均以國內(nèi)立法方式對這類貨物、技術(shù)和服務(wù)的出口進(jìn)行嚴(yán)格管控

。

《條例》制定貫徹落實總體國家安全觀

，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧解決當(dāng)前我兩用物項出口管制面臨的主要矛盾和履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)需要

，立足國情

，健全與國際通行規(guī)則相協(xié)調(diào)的出口管制制度

。在建立統(tǒng)一高效的兩用物項出口管制制度

，實現(xiàn)對兩用物項出口有效管制的同時，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境

，促進(jìn)兩用物項合規(guī)貿(mào)易發(fā)展

。

需要強(qiáng)調(diào)的是，出口管制不是禁止出口

?div id="m50uktp" class="box-center"> ！稐l例》規(guī)定的兩用物項出口管制措施符合國際通行規(guī)則，有利于保障貿(mào)易安全

，促進(jìn)兩用物項正常貿(mào)易

，為實現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國戰(zhàn)略保駕護(hù)航

，不會對正常國際科技交流與經(jīng)貿(mào)合作、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全順暢運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)置障礙

。問：《條例》規(guī)定了哪些兩用物項出口的便利化措施

？

答：《條例》主要從三方面作了規(guī)定：一是在經(jīng)營資格方面，取消了現(xiàn)行兩用物項領(lǐng)域行政法規(guī)

、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)出口經(jīng)營者登記制度

。《條例》實施后

，出口經(jīng)營者無需事先申請兩用物項出口經(jīng)營者登記，可以直接申請出口許可

。二是在出口管制政策的透明度和規(guī)范性方面

，細(xì)化制定兩用物項出口管制政策的考量因素和程序規(guī)定。三是在許可便利化措施方面

，細(xì)化了通用許可制度

，并對其適用的條件、程序作出規(guī)定

。同時，對接國際通行規(guī)則

，對于符合特定情形的出口

，例如出境維修、參展等活動

，出口經(jīng)營者可以“以登記填報信息方式獲得出口憑證”

，自行報關(guān)出口

。四是在政務(wù)服務(wù)方面

，要求主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)、做好服務(wù)

，及時更新有關(guān)行業(yè)出口管制指南

，及時答復(fù)企業(yè)關(guān)于出口物項是否屬于管制物項的咨詢等，增強(qiáng)政策透明度

，提升管理效能。問：在加強(qiáng)最終用戶和最終用途管理方面
，《條例》主要作了哪些制度規(guī)定
？

答：最終用戶和最終用途管理是兩用物項出口管制的重要內(nèi)容?div id="4qifd00" class="flower right">

！稐l例》加強(qiáng)出口活動全過程最終用戶和最終用途管理

，一是規(guī)定申請兩用物項出口許可

，必須提交兩用物項最終用戶和最終用途證明文件

，并不得擅自改變兩用物項的最終用戶和最終用途

；二是規(guī)定最終用戶和最終用途發(fā)生變化的，出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止出口

，向國務(wù)院商務(wù)主管部門報告并配合核查；三是借鑒國際經(jīng)驗做法

，建立關(guān)注名單制度，規(guī)定對不配合最終用戶和最終用途核查的當(dāng)事人

，可以列入關(guān)注名單

，出口經(jīng)營者與其交易不得享受各種許可便利措施。問：出口管制法確立了管控名單制度
，《條例》規(guī)定哪些情況可以被列入兩用物項管控名單
，對被列管對象可以采取哪些措施？

答：完備

、有效的管制措施是做好出口管制工作的關(guān)鍵?div id="d48novz" class="flower left">

！稐l例》在出口管制法基礎(chǔ)上明確規(guī)定

，進(jìn)口商、最終用戶存在違反最終用戶或者最終用途管理要求

、可能危害國家安全和利益或者將兩用物項用于恐怖主義目的情形的

，國務(wù)院商務(wù)主管部門可以決定將其列入管控名單

；同時

，對危害國家安全和利益的情形進(jìn)行細(xì)化，補(bǔ)充規(guī)定：進(jìn)口商

、最終用戶存在將兩用物項用于設(shè)計

、開發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具

，或者被國家有關(guān)部門依法采取禁止或者限制有關(guān)交易、合作等措施情形的

，國務(wù)院商務(wù)主管部門也可以決定將其列入管控名單

。對列入管控名單的當(dāng)事人，《條例》規(guī)定可以采取禁止

、限制與其進(jìn)行相關(guān)兩用物項交易等管控措施

。問：《條例》對監(jiān)督檢查作了哪些細(xì)化規(guī)定

？

答：《條例》在出口管制法和現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上

，進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查制度

。一是規(guī)定國家建立健全兩用物項出口管制執(zhí)法協(xié)作制度，加強(qiáng)全過程監(jiān)管

，及時發(fā)現(xiàn)

、制止和查處兩用物項出口違法行為。二是明確由國務(wù)院商務(wù)主管部門依法開展兩用物項出口監(jiān)督執(zhí)法

。三是嚴(yán)格執(zhí)法程序，明確規(guī)定執(zhí)法人員不得少于2人

，應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件和相關(guān)法律文書

；少于2人或者未出示執(zhí)法證件和相關(guān)法律文書的，被檢查

、調(diào)查的組織和個人有權(quán)拒絕

。四是規(guī)定了監(jiān)督檢查、案件調(diào)查可以采取的措施以及出口經(jīng)營者的報告

、配合調(diào)查處理的義務(wù)

。五是規(guī)定中國公民、法人

、非法人組織未經(jīng)同意，不得接受或者承諾接受外國政府提出的與出口管制相關(guān)的訪問

、現(xiàn)場核查

。問：《條例》對兩用物項的過境、轉(zhuǎn)運(yùn)
、通運(yùn)
、再出口，作了哪些規(guī)定
？

答：為防止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散，維護(hù)全球共同安全

，各國普遍根據(jù)聯(lián)合國決議和有關(guān)國際條約要求

，將兩用物項的過境、轉(zhuǎn)運(yùn)

、通運(yùn)

、再出口納入出口管制范圍，實施適當(dāng)

、有效的管制

。兩用物項的過境、轉(zhuǎn)運(yùn)

、通運(yùn)

、再出口屬于出口管制的范疇

，應(yīng)當(dāng)依照出口管制法和本條例規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管

，但由于其出口形式的特殊性

，其申請出口許可的主體等都與一般的兩用物項出口有所不同

，因此《條例》規(guī)定

，兩用物項的過境、轉(zhuǎn)運(yùn)

、通運(yùn)、再出口

，依照出口管制法和本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

；具體辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同海關(guān)總署制定

。問：如何推進(jìn)《條例》的貫徹實施

？

答：《條例》出臺后，商務(wù)部將在黨中央

、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下全面做好兩用物項出口管制工作

，把《條例》的貫徹實施作為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神的重要舉措

，高度重視、精心組織

，重點(diǎn)抓好以下方面工作：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳

，提高思想認(rèn)識。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神

，組織地方商務(wù)主管部門和相關(guān)部門從事出口管制管理工作人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)

，指導(dǎo)地方商務(wù)主管部門組織開展本地區(qū)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確?div id="m50uktp" class="box-center"> ！稐l例》得到準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格執(zhí)行。二是加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動

，推動有效實施

。商務(wù)部將加強(qiáng)與外交、海關(guān)、國家安全

、公安以及交通運(yùn)輸

、金融管理、市場監(jiān)管等部門以及地方商務(wù)主管部門的聯(lián)動

，全面做好政策制定、物項列管

、許可管理、監(jiān)督執(zhí)法等相關(guān)工作

，形成監(jiān)管合力。三是完善配套制度

，提升管理效能

。盡快制修訂兩用物項出口管制配套部門規(guī)章和政策，升級完善電子政務(wù)系統(tǒng)

，優(yōu)化管理流程

，確保《條例》各項規(guī)定落實落細(xì)

，不斷提高出口管制現(xiàn)代化治理能力和水平。

關(guān)鍵詞：

責(zé)任編輯：孫知兵

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