聚焦重點深化財稅體制改革
孫鳳儀 張文明
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革
、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)提出深化財稅體制改革,并就健全預(yù)算制度等作出重要部署。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,新一輪財稅體制改革要適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,切實補短板、強弱項,加快完善有利于高質(zhì)量發(fā)展的財稅體制機制,塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。歷史經(jīng)驗表明,財稅體制改革在每一輪重大改革中都發(fā)揮著“突破口”和“先行軍”的重要作用
。尤其是黨的十八屆三中全會以來,圍繞預(yù)算管理制度、稅收制度、政府間財政關(guān)系全面深化改革,建立完善現(xiàn)代財稅體制取得一系列進(jìn)展和成果,預(yù)算績效管理持續(xù)深化、“營改增”以及增值稅改革完善實施、中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革向縱深推進(jìn)。這些改革為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用
。
但也要看到,與服務(wù)和支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)的要求相比
,當(dāng)前我國財稅體制仍存在一些突出問題。在預(yù)算管理中
,存在統(tǒng)籌力度不足
、預(yù)算約束不夠有力
、績效管理不夠深入、資源配置使用效率有待提高等
;可持續(xù)的地方稅體系尚未完善
;中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰合理;等等
。
當(dāng)前,我國經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)尚需鞏固
,財政運行處于“緊平衡”狀態(tài)
,國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)對財政的支撐保障能力提出了更高要求。下一階段,要牢牢把握中國式現(xiàn)代化建設(shè)對財稅體制的要求,針對當(dāng)前存在的突出問題,抓住重點,謀劃落實新一輪財稅體制改革,建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度。
完善現(xiàn)代預(yù)算制度,健全地方稅
、直接稅體系。加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌,把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)
,提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性
。全面實施預(yù)算績效管理
,提升資金使用效率
。完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度
。培育地方稅源,擴大地方財力
,逐步建立規(guī)范、穩(wěn)定
、可持續(xù)的地方稅體系。推進(jìn)消費稅改革
,穩(wěn)步推進(jìn)后移消費稅征收環(huán)節(jié),不斷提升和完善稅收征管能力
。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅
、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅
,授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率
。健全直接稅體系
。完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度,實行勞動性所得統(tǒng)一征稅
。
深化中央與地方的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及省以下財政體制改革
。兼顧財力匹配
,重點完善共同財政事權(quán)體系,適當(dāng)加強中央事權(quán)
,提高中央財政支出比例。推動建立省以下共同財政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)
,并考慮市縣經(jīng)濟發(fā)展水平
、財力狀況及現(xiàn)有政策規(guī)定,差別化確定共同財政事權(quán)省
、市
、縣三級支出責(zé)任分擔(dān)比例
。
完善轉(zhuǎn)移支付制度
,健全地方政府債務(wù)管理機制
。進(jìn)一步增加均衡性轉(zhuǎn)移支付,推動財力下沉
,提升基層公共服務(wù)保障能力。建立健全轉(zhuǎn)移支付分類管理機制
,改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制,推動將共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付單獨作為一類管理
,加強轉(zhuǎn)移支付分配使用和績效管理
,進(jìn)一步推進(jìn)省以下轉(zhuǎn)移支付制度改革
。進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制、執(zhí)行和資金使用
、管理等行為。完善專項債券管理制度
,加強項目穿透式管理
,強化項目收入歸集,確保按時償還
。統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展,加強部門協(xié)調(diào)配合
,堅決遏制新增隱性債務(wù)
,有序化解存量隱性債務(wù)
,逐步降低債務(wù)風(fēng)險水平
。完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系
,分類推進(jìn)地方融資平臺轉(zhuǎn)型
。
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責(zé)任編輯:孫知兵
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