指引發(fā)布 全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有了“說(shuō)明書(shū)”

；全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；將政務(wù)失信記錄納入政府績(jī)效考核相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)等。

總結(jié)來(lái)看

，《指引》提出的舉措可以分為3類(lèi)：要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的。“要求做的屬于‘規(guī)定動(dòng)作’，是對(duì)各地融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的共同要求；禁止做的屬于‘底線紅線’，如果觸碰了就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；鼓勵(lì)做的屬于‘自選動(dòng)作’，引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試。”王善成表示，各地資源稟賦不同，基礎(chǔ)條件好、市場(chǎng)化程度高的區(qū)域可以先行一步，對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)本地區(qū)以及跨區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。

在50余條舉措中

，“禁止做的”尤其受到市場(chǎng)的關(guān)注。記者梳理發(fā)現(xiàn)，《指引》中有9條舉措用來(lái)規(guī)定什么不得做。比如各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動(dòng)的政策性障礙；不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益；不得設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥、限制或者禁止本地經(jīng)營(yíng)主體向外地提供商品和服務(wù)等。

值得注意的是

，這些“不得”約束的對(duì)象都是行政部門(mén)。“阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的因素有3種：來(lái)自縱向行政部門(mén)的力量、來(lái)自橫向行政單位的力量，以及來(lái)自企業(yè)的市場(chǎng)勢(shì)力。”南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長(zhǎng)劉志彪分析說(shuō)，市場(chǎng)勢(shì)力受反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等制約，因此《指引》引導(dǎo)的對(duì)象主要是地方政府以及部門(mén)政府。“通過(guò)引導(dǎo)和規(guī)范地方政府、部門(mén)的行為，以減少、減弱和降低其分割市場(chǎng)和地方保護(hù)的動(dòng)機(jī)，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)逐步形成。”劉志彪說(shuō)。

此前

，為推動(dòng)解決地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委建立了不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為問(wèn)題整改和典型案例約談通報(bào)制度。王善成介紹，自2023年8月起